碳排放双控正式落地，“十五五” 绿色转型开启制度升级

回顾过往，能耗双控在推动节能减排、倒逼产业结构转型中发挥了重要作用，但随着绿色发展的深入推进，其 “以能控碳” 的间接性局限逐渐显现。一方面，传统能耗双控将可再生能源与化石能源一并纳入总量约束，未能充分释放清洁能源的发展潜力；另一方面，将工业原料用能计入总量管控，而这部分消耗并不直接产生碳排放，导致管控口径不够精准。从能耗双控到碳排放双控的转变，本质是治理理念与管理逻辑的深刻变革：如果说能耗双控是管住能源消费的 “入口”，侧重通过节约用能间接降碳，那么碳排放双控则是盯住二氧化碳排放的 “出口”，聚焦源头降碳、精准降碳，为绿色产业和清洁能源发展释放更大空间。

我国已具备推进碳排放双控的坚实基础。目前我国已建成全球最大的可再生能源体系，构建了全球最完整的新能源产业链，是全球能耗强度、碳强度下降幅度最大的国家之一。2025 年数据显示，扣除原料用能和非化石能源消费量的万元 GDP 能耗同比下降 5.1%，万元 GDP 二氧化碳排放下降 5.0%，为 “十五五” 时期的深度降碳积累了宝贵经验。“3.8% 左右” 的碳排放强度目标经过了科学测算，既避免了降幅过低导致转型动力不足，也防止了降幅过高对经济运行形成刚性制约，体现了渐进有序推进碳达峰的政策考量。

碳排放双控的落地将带来三大发展机遇。其一，绿色导向更加鲜明，清洁能源、低碳技术、节能环保等产业将迎来更广阔的市场空间，成为经济增长的新引擎；其二，市场信号更加清晰，“谁低碳、谁高效，谁就拥有更大发展空间” 的竞争规则逐步确立，绿色竞争力成为企业和产业的核心竞争力；其三，与国际规则更加接轨，在国际贸易碳壁垒日益形成的背景下，碳排放双控有助于我国更好参与全球气候治理，提升在绿色转型领域的话语权和影响力。

推进碳排放双控落地见效，需要政策、企业、个人多方协同发力。政策层面，今年已作出系统部署：实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设，设立国家低碳转型基金，支持绿色低碳技术装备创新应用，完善碳排放统计核算与碳足迹管理体系，进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围。企业作为降碳主体，需主动摒弃观望心态，加大节能降碳技改投入，优先使用绿色电力，将绿色转型成效转化为市场竞争新优势。个人层面，绿色生活方式的践行同样不可或缺，从选择节能家电、绿色出行到减少食物浪费、参与垃圾分类，每一次绿色选择都在为降碳贡献力量。

当然，推进碳排放双控仍面临不少挑战。碳排放统计核算体系有待进一步完善，碳核算、碳足迹、碳市场等政策的衔接需要加强；不同地区、不同行业产业结构差异较大，需科学把握转型节奏，坚持先立后破、因地制宜，守住能源安全和民生保障底线；全社会对新制度的适应也需要一个循序渐进的过程。但随着各项政策的落地实施和治理体系的不断完善，这些挑战将逐步得到化解。

从能耗双控到碳排放双控，不仅是政策表述的变化，更是我国绿色发展迈向高质量阶段的重要标志。以这一制度升级为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，中国经济发展的绿色动能将更加澎湃，为全球气候治理提供更具价值的中国方案。