十五五”土壤地下水环保规划落地 开启水土协同治理新阶段

2026-07-20 14:04:46 admin
2026年7月,生态环境部等六部门联合印发《土壤、地下水和农业农村生态环境保护“十五五”规划》,同步配套出台首个国家级《土壤及地下水污染隐患排查技术规范(HJ 1478-2026)》,标志着我国水土生态保护正式进入系统化、标准化、法治化治理新阶段。本次规划立足我国土壤地下水污染治理短板,聚焦“地上地下协同、城乡全域统筹、防控修复并重”核心思路,补齐以往“重土壤、轻地下水”的治理短板,明确2026-2030年水土生态保护核心目标、重点任务与保障机制,全方位筑牢国土生态安全、粮食安全、饮水安全屏障。
新规落地夯实治理标准体系,实现隐患排查规范化硬约束。相较于以往试行版排查指南,本次正式发布的国家级技术规范,首次将土壤与地下水隐患排查统筹纳入国标体系,细化工业企业、工业园区、垃圾填埋场、矿山等重点监管单位排查范围、技术流程与判定标准。新增质量管控与成效评估专项要求,不仅规范排查全过程操作标准,还需对隐患整治效果进行专项核验,彻底解决以往排查不规范、整治不彻底、评估无依据的行业痛点。同时,明确建立水土污染隐患动态台账,实行“排查-整改-复核-销号”闭环管理,推动隐患排查从“阶段性普查”向“常态化精准管控”转型,全面提升水土污染源头防控能力。
农用地水土保护提质增效,严守粮食生产生态底线。规划明确以县域为基本治理单元,统筹推进全域农用地土壤精细化管控与地下水灌溉安全保障。各地持续深化耕地分类管控机制,动态更新优先保护、安全利用、严格管控三类耕地台账,实现“一地一档、精准施策”。优先保护类耕地实行最严格保护制度,严禁任何污染项目入驻、严禁污水灌溉、严禁固废倾倒,持续保持耕地清洁状态;安全利用类耕地推广精准施肥、土壤改良、替代种植等绿色举措,降低污染物活性,保障农产品质量安全;严格管控类耕地全面调整种植结构,严禁食用作物种植,从源头阻断污染物进入食物链。同时,新增农田地下水水质常态化监测机制,重点排查农业面源污染导致的地下水超标问题,严控化肥、农药残留下渗污染,保障农田灌溉用水安全。
建设用地与地下水治理攻坚全面深化,破解存量污染难题。针对城市更新、老旧厂区搬迁、产业转型升级带来的场地污染问题,规划明确建设用地全生命周期管控要求,严格落实污染地块准入管理,未完成风险管控、未达安全标准的地块一律禁止开发建设。创新推广原位修复、生物联合修复、防渗阻隔等低成本、高效率修复技术,重点推进老旧工业区、化工遗留地块、废弃矿山污染治理,兼顾治理成效与土地资源高效利用。地下水治理聚焦高风险区域,全面推进工业集聚区、垃圾填埋场、矿山开采区专项排查整治,完善地下水监测网络,精准溯源污染点位,通过生态补水、水质净化、生物治理等举措逐步修复受损地下水环境,遏制地下水水质恶化、水位下降问题。
农村水土生态连片整治全面推进,补齐乡村治理短板。按照“连片整治、系统修复、全域提质”原则,梯次推进农村小微水体、零散地块水土污染治理,优化低效闲置农村生活污水处理设施,杜绝设备闲置、治理失效问题。统筹农村生活垃圾、养殖粪污、农业废弃物治理,严防固体废物淋溶污染土壤地下水,从源头降低乡村水土污染负荷。同时,建立城乡水土生态联防联治机制,推动城市治理资源、技术力量向乡村下沉,构建全域一体化水土保护格局。下一步,各地将对照“十五五”规划目标,细化年度治理任务,完善政策保障、技术支撑、执法监管体系,稳步推进土壤地下水生态质量持续提升。


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