固体废物“减量化、资源化、无害化”全链条治理新格局
2026-05-11 15:22:31 admin
2026年以来，我国固体废物治理进入“全链条、系统化、精细化”发展新阶段，围绕“减量化、资源化、无害化”三大核心原则，构建覆盖生产、流通、消费、处置全环节的治理体系，推动固体废物从“被动处置”向“主动防控”转变，4-5月各项治理举措落地见效，实现资源循环利用与生态环境保护双赢，助力双碳目标实现。
固体废物是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。随着我国经济社会的快速发展，固体废物产生量持续增长，种类日益复杂，若处置不当，将对土壤、水体、大气环境造成严重污染，威胁生态安全和人体健康。因此，构建固体废物全链条治理新格局，实现“减量化、资源化、无害化”，成为当前环保工作的重要任务。
减量化是固体废物治理的首要原则，核心在于减少固体废物的产生量，从源头降低治理压力。2026年4-5月，我国重点推进生产、流通、消费全环节的减量化工作。在生产环节，推广清洁生产技术，引导企业优化生产工艺，减少生产过程中固体废物的产生，推行工业固体废物源头减量，提高原材料利用率，减少边角料、废渣等固体废物的产生，4-5月工业固体废物源头减量120万吨；在流通环节，推进包装绿色化、循环化，减少一次性塑料包装的使用，推广可循环、可降解包装材料，鼓励企业采用简约包装，减少包装废弃物产生，5月一次性塑料包装使用量同比下降23.5%；在消费环节，倡导绿色消费理念，引导公众减少一次性用品使用，推行垃圾分类，减少生活垃圾产生，鼓励公众践行“光盘行动”，减少餐厨垃圾产生，4-5月全国生活垃圾产生量同比下降5.2%。
为推动减量化工作落地，我国出台多项激励政策，鼓励企业和公众参与减量化行动。对实现固体废物源头减量的企业给予税收优惠、资金补贴等支持；推广“以旧换新”“押金返还”等制度，鼓励公众回收利用废旧物品，减少固体废物产生；加强宣传教育，提高全社会对固体废物减量化的认识，引导企业和公众主动参与减量化工作。
资源化是固体废物治理的核心路径，核心在于将固体废物转化为可利用资源，实现“变废为宝”，提高资源利用效率，减少资源浪费。2026年4-5月，我国重点推进各类固体废物的资源化利用，构建“分类回收-加工利用-循环再生”的资源化利用体系。
工业固废资源化利用方面，聚焦煤矸石、粉煤灰、钢渣、矿渣等大宗工业固废，推广多元化利用技术，推动工业固废用于建材生产、道路建设、土壤改良等领域，2026年全年工业固废综合利用率目标达80%以上，4-5月工业固废综合利用率已达79.3%，实现工业固废的资源化利用，减少堆存污染。例如，煤矸石用于发电、制砖，粉煤灰用于生产水泥、混凝土，钢渣用于道路基层材料，4-5月累计利用工业固废8600万吨。
生活垃圾资源化利用方面，全面推进垃圾分类，将生活垃圾分为可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾，建立分类回收体系，加强可回收物的回收利用，推广厨余垃圾厌氧发酵产沼气、堆肥等资源化利用技术，减少生活垃圾填埋量。2026年全年，全国生活垃圾资源化利用率目标达60%以上，厨余垃圾资源化利用率目标达50%以上，截至2026年5月10日，全国生活垃圾资源化利用率已达59.7%，厨余垃圾资源化利用率达48.3%。
危险废物资源化利用方面，严格遵循“安全第一、适度利用”的原则，对具有回收利用价值的危险废物，采用专业化的回收利用技术，实现资源回收，同时严格管控利用过程中的环境风险，防止二次污染。例如，废机油、废溶剂等危险废物通过蒸馏、精制等技术回收利用，废金属危险废物通过冶炼回收金属资源，4-5月危险废物资源化利用率达32.8%。
无害化是固体废物治理的底线要求，核心在于对无法资源化利用的固体废物进行安全处置，防止其污染环境。2026年4-5月，我国加强固体废物无害化处置能力建设，完善无害化处置设施，推广先进的无害化处置技术，确保固体废物得到安全处置。
生活垃圾无害化处置方面，扩大生活垃圾焚烧发电规模，提升焚烧发电技术水平，确保焚烧烟气排放达到超低排放标准，减少焚烧过程中的大气污染；规范生活垃圾填埋场建设和运营，加强填埋场防渗、渗滤液处理等设施建设，防止填埋场渗滤液污染土壤和水体。2026年全年，全国生活垃圾无害化处置率目标达99%以上，截至2026年5月10日，全国生活垃圾无害化处置率已达99.2%。
危险废物无害化处置方面，强化危险废物全过程管控，完善危险废物处置设施，推广高温焚烧、固化稳定化、安全填埋等无害化处置技术，提高危险废物处置能力，严厉打击非法倾倒、处置危险废物行为，确保危险废物得到安全处置。2026年全年，危险废物无害化处置率目标达98%以上，截至2026年5月10日，危险废物无害化处置率已达98.1%。
为构建固体废物全链条治理新格局，我国加强了政策支持、技术创新和监管能力建设。在政策层面，完善固体废物治理相关政策和标准体系，明确各环节的治理责任，强化考核监督，倒逼责任落实；在技术层面，加大固体废物治理技术研发投入，推动减量化、资源化、无害化技术迭代升级，推广先进适用技术，降低治理成本，提升治理效能；在监管层面，建立健全固体废物监测监管体系，加强对固体废物产生、收集、运输、利用、处置全环节的监测和监管，严厉打击固体废物违法违规行为，确保治理工作有序推进，4-5月累计查处固体废物违法违规案件320起。
此外，我国加强固体废物治理的协同合作，推动跨区域、跨部门协同治理，建立固体废物回收利用协同机制，促进固体废物在区域间的合理流动和资源化利用；鼓励社会资本参与固体废物治理，推广PPP模式，引导企业参与固体废物回收利用、无害化处置等项目，提升治理市场化水平，4-5月吸引社会资本投入固体废物治理领域达96亿元。
2026年4-5月最新数据显示，我国固体废物全链条治理取得显著成效。全国固体废物产生量同比下降5.2%，减量化成效明显；工业固废综合利用率达79.3%，生活垃圾资源化利用率达59.7%，资源化利用水平持续提升；生活垃圾无害化处置率达99.2%，危险废物无害化处置率达98.1%，无害化处置能力持续增强。固体废物治理体系不断完善，资源循环利用水平不断提升，生态环境压力得到有效缓解。
尽管固体废物治理取得了显著成效，但仍面临诸多挑战。一是固体废物产生量依然较大，部分区域固体废物处置能力不足，尤其是危险废物处置能力存在区域不平衡；二是资源化利用技术仍需完善，部分固体废物资源化利用成本较高，规模化应用不足，资源化产品附加值较低；三是垃圾分类推进不均衡，部分区域垃圾分类落实不到位，回收体系不完善；四是监管能力有待提升，基层执法人员对固体废物的监管能力不足，非法倾倒、处置固体废物等行为仍有发生。
下一步，我国将持续深化固体废物全链条治理，聚焦“减量化、资源化、无害化”三大原则，强化政策支持、技术创新和监管能力建设。一是进一步推进减量化工作，完善激励政策，引导企业和公众主动参与减量化行动；二是提升资源化利用水平，加大技术研发投入，推广先进适用的资源化利用技术，提高资源化产品附加值；三是加强无害化处置能力建设，完善处置设施，优化处置布局，解决区域处置能力不平衡问题；四是深化垃圾分类工作，完善回收体系，推动垃圾分类常态化、精细化；五是加强监管能力建设，严厉打击固体废物违法违规行为，确保治理工作落地见效。
展望未来，随着固体废物全链条治理新格局的逐步完善，我国固体废物治理水平将持续提升，资源循环利用效率将不断提高，生态环境将持续改善，为实现双碳目标、建设美丽中国提供有力支撑。
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